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???恩訊輿情監(jiān)測公司：原標(biāo)題：優(yōu)化營商環(huán)境，簡政放權(quán)不是放松監(jiān)管
 全國應(yīng)急管理工作會議6日至7日在北京召開。會議指出，2019年在各方面共同努力下，全國安全形勢保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個(gè)下降”，自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值大幅降低。不過會議也特別強(qiáng)調(diào)，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管，切實(shí)解決監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。
 近年來，我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，政府對企業(yè)服務(wù)效率持續(xù)提高。不過，在簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境過程中，也有一些地方對此產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)，致使監(jiān)管放松。
 比如有的商鋪明明衛(wèi)生條件極差，墻上卻赫然掛著監(jiān)管部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，而有的地方對環(huán)評不合格的企業(yè)大開綠燈，這些行為嚴(yán)重違背了優(yōu)化營商環(huán)境的本意，反倒是破壞了地方營商環(huán)境。應(yīng)急管理部在此時(shí)強(qiáng)調(diào)“不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管”，就頗具現(xiàn)實(shí)針對性。
 實(shí)際上，優(yōu)化營商環(huán)境不等于監(jiān)管放松，本就是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》里的重要內(nèi)容?！稐l例》提到，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅(jiān)持各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。其第五十一條明確規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任……依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
 “市場化”、“法治化”、“全覆蓋”，這些措辭其實(shí)是為優(yōu)化營商環(huán)境中的政府監(jiān)管定調(diào)：優(yōu)化不等于簡化，簡約不等于放松，要刪繁就簡，更要放管結(jié)合。簡政放權(quán)絕不意味著當(dāng)甩手掌柜，而恰恰需要地方監(jiān)管部門賞罰分明、舉旗定向。就此而言，優(yōu)化營商環(huán)境，監(jiān)管更需提高標(biāo)準(zhǔn)而不是相反。
 考慮到這個(gè)要求在全國應(yīng)急管理工作會議上提出，也有必要結(jié)合其部門屬性特征來解讀“不放松監(jiān)管”的含義：無他，不過也是為重申安全生產(chǎn)底線。因?yàn)樗惺袌鲋黧w正常經(jīng)營的前提是安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)底線不保，企業(yè)發(fā)展就無從談起。優(yōu)化營商環(huán)境，自然也是建基于安全之上的“優(yōu)化”。
 尤其是，在一些具有高風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)，比如煤礦生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，更要時(shí)刻繃緊監(jiān)管之弦。去年3月份的江蘇鹽城化工廠爆炸事故以及此前的非法經(jīng)營疫苗系列案件，就暴露出地方對企業(yè)監(jiān)管上存在疏漏之處。
 也正因此，去年六月份，在國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議中，李克強(qiáng)總理還專門強(qiáng)調(diào)政府管理和服務(wù)行“簡約”之道的同時(shí)，也要加強(qiáng)對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。
 不以優(yōu)化營商環(huán)境之名放松監(jiān)管，也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求。在各行業(yè)發(fā)展迅速、企業(yè)生產(chǎn)模式愈加多元的情勢下，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也將明顯上升，那么，在優(yōu)化營商環(huán)境為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，還要通過加強(qiáng)監(jiān)管全面排查風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化。
 說到底，優(yōu)化營商環(huán)境與加強(qiáng)監(jiān)管，目的均是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，兩者不是非此即彼，而是相輔相成。未來，各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要全面落實(shí)責(zé)任制，特別是在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面加大力度，抓住安全生產(chǎn)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對違法違規(guī)行為堅(jiān)決處理，以更好地規(guī)范企業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(責(zé)編：實(shí)習(xí)生 李嘉律、袁勃)
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